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| 索引號： | 002668661/2024-112071 | 發(fā)布機構(gòu)： | 市政府辦公室 |
| 成文日期： | 2024-04-07 | 公開方式： | 主動公開 |
| 規(guī)范性文件登記號： | ZJJC01-2024-0003 | 有效性： | 有效 |
| 發(fā)文字號： | 臺政辦發(fā)〔2024〕7號 |
| 信息來源： 市府辦 | 發(fā)布時間： 2024- 04- 18 15: 44 | 瀏覽次數(shù)： |
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺州市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
臺州市人民政府辦公室
2024年4月6日
（此件公開發(fā)布）
臺州市城市地下綜合管廊管理辦法（試行）
為規(guī)范臺州市城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，保障城市地下管線安全運行，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進全省城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕99號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總則
（一）本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理，適用本辦法。
（二）本辦法所稱的城市地下綜合管廊（以下簡稱綜合管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。本辦法所稱城市工程管線，是指城市公共空間范圍內(nèi)為滿足生活、生產(chǎn)需要的給水、雨水、污水、中水、天然氣、熱力、電力、通信、廣播電視等市政公用管線（不包括工業(yè)管線）。附屬設(shè)施是指為保障綜合管廊本體、內(nèi)部環(huán)境、入廊管線穩(wěn)定運行和人員安全，配套建設(shè)的消防、通風、供電、照明、監(jiān)控與報警、給排水和標識等設(shè)施。
（三）綜合管廊的建設(shè)和運營管理，應(yīng)當遵循政府主導、社會參與、規(guī)劃引領(lǐng)、集約利用、有償使用、安全運行的原則。
（四）市政府加強綜合管廊工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，解決規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理中的重大問題。
（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市綜合管廊建設(shè)的行業(yè)主管部門，組織編制綜合管廊專項規(guī)劃、制定建設(shè)計劃，加強工程施工質(zhì)量安全管理，研究制定相關(guān)政策和標準等工作；市城市管理部門負責綜合管廊運行維護管理的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作；市發(fā)展和改革部門負責綜合管廊有償使用費等相關(guān)政策的指導、協(xié)調(diào)；市財政部門負責按照政府投資項目資金保障辦法實施；市自然資源和規(guī)劃部門負責綜合管廊項目用地規(guī)劃許可、綜合管廊不動產(chǎn)權(quán)登記等工作。
市公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應(yīng)急管理、國防動員、消防救援等部門按照各自職責做好綜合管廊相關(guān)管理工作。
（六）綜合管廊建設(shè)和運營、維護可以采用政府出資、政府與社會資本合作投資、社會投資等方式進行。政府投資可以采用直接投資、資本金注入等方式。政府可以通過特許經(jīng)營、運營補貼等形式，推動社會資本參與綜合管廊建設(shè)和運營管理，鼓勵入廊管線單位出資參與綜合管廊建設(shè)。
（七）鼓勵和支持綜合管廊的科學技術(shù)研究和創(chuàng)新，推廣先進科學技術(shù)的應(yīng)用。提倡綜合管廊建設(shè)單位、施工單位、運營維護管理單位（以下簡稱綜合管廊運營管理單位）采用新技術(shù)、新材料和新工藝。
二、規(guī)劃與建設(shè)
（八）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市自然資源和規(guī)劃部門組織編制綜合管廊專項規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后實施。編制綜合管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當征詢有關(guān)管線單位的意見。
（九）綜合管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃并納入控制性詳細規(guī)劃，與各類地下管線、城市道路、地下空間開發(fā)利用、城市軌道交通、文物保護等專項規(guī)劃相銜接，合理確定綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。對目前尚不具備建設(shè)條件的，要綜合考慮未來城市發(fā)展，預(yù)留和控制綜合管廊規(guī)劃通道和有關(guān)地下空間。
（十）綜合管廊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的管線規(guī)劃，其編制和修編工作應(yīng)當與綜合管廊專項規(guī)劃相銜接，堅持應(yīng)入盡入。已明確納入綜合管廊的管線，不再保留另外規(guī)劃的管線位置。各管線單位和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)積極配合做好管線入廊工作。
（十一）自然資源和規(guī)劃部門要加強規(guī)劃管理工作，堅持規(guī)劃剛性。已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，新建管線（第十二條規(guī)定的特殊情形除外）必須入廊，既有管線應(yīng)當根據(jù)實際情況逐步有序入廊。對應(yīng)入未入的新建管線，自然資源和規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理施工許可，城市管理部門不予辦理挖掘城市道路許可。
（十二）以下四種情形的管線，可以不入廊：
1. 綜合管廊建設(shè)未考慮納入的管線；
2. 根據(jù)國家標準、規(guī)范無法入廊的管線；
3. 因管線技術(shù)、安全、檢修等原因，經(jīng)論證后確定無法入廊的管線；
4. 綜合管廊與外部用戶的連接管線。
（十三）綜合管廊斷面應(yīng)當滿足所在區(qū)域綜合管廊規(guī)劃確定的所有管線入廊的需求，符合入廊管線敷設(shè)、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車或行人檢修通道，合理設(shè)置和預(yù)留出入口和各類管線接入端口，便于運營管理和維護檢修。
綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計應(yīng)當符合國家、地方和管線行業(yè)標準。
（十四）綜合管廊應(yīng)當配套建設(shè)消防、通風、供電、照明、監(jiān)控與報警、給排水和標識等規(guī)范要求的附屬設(shè)施，應(yīng)當兼顧人民防空需要，提高智能化管理水平，確保綜合管廊安全運行。
綜合管廊建設(shè)應(yīng)當滿足各類管線獨立運行、維護和安全管理需要，避免相互干擾。
（十五）對納入綜合管廊專項規(guī)劃的區(qū)域，城市新建（改建）道路應(yīng)當同步考慮綜合管廊建設(shè)，并應(yīng)按照“先地下、后地上”原則，先行建設(shè)綜合管廊工程。
（十六）綜合管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為。自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)職責出具建設(shè)用地意見，依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可；建設(shè)部門依法核發(fā)建筑工程施工許可。
建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當落實質(zhì)量安全主體責任，保證工程質(zhì)量安全。
綜合管廊實行工程質(zhì)量終身責任永久性標牌制度，接受社會監(jiān)督。
（十七）綜合管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、全過程跟蹤審計等單位的確定，應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。
（十八）綜合管廊建設(shè)單位要會同入廊管線單位加強工程建設(shè)管理工作。綜合管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位邀請入廊管線單位參與竣工驗收，按照規(guī)定驗收合格后方可交付使用。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時完成檔案移交（報備）工作。
附載于市政道路和商業(yè)綜合體等本體的綜合管廊，應(yīng)遵循與本體建設(shè)工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收的原則。
三、運營與管理
（十九）綜合管廊運營管理單位是綜合管廊及附屬設(shè)施運營、維護和管理的責任主體，入廊管線單位是相應(yīng)入廊管線運營、維護和管理的責任主體，雙方應(yīng)建立協(xié)同管理機制。
（二十）入廊管線單位可參與綜合管廊相關(guān)部門、建設(shè)單位或運營管理單位組織開展的調(diào)查摸底、方案論證、安全生產(chǎn)等工作，積極配合綜合管廊工程施工期間涉及的管線遷改工作，并提供相關(guān)檔案資料。綜合管廊相關(guān)部門、建設(shè)單位或運營管理單位應(yīng)對相關(guān)檔案資料做好保管工作。
（二十一）綜合管廊運營管理單位應(yīng)當與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。
（二十二）綜合管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應(yīng)當向綜合管廊建設(shè)單位和綜合管廊運營管理單位繳納入廊費和日常維護費。入廊費和日常維護費收費標準由管廊建設(shè)單位、運營管理單位與入廊管線單位協(xié)商確定，并在簽訂協(xié)議時建立費用標準定期調(diào)整機制。協(xié)商收費標準不能取得一致意見時，由市發(fā)展和改革部門、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市財政部門、市城市管理部門進行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機構(gòu)評估等形式，為各方協(xié)商確定收費標準提供參考依據(jù)。入廊費、日常維護費列入地方定價目錄的，依法實行政府定價或者政府指導價。
1. 入廊費根據(jù)管廊建設(shè)投資、投資合理回報、管線占用綜合管廊空間比例、管線單獨敷設(shè)成本、管線重復(fù)單獨敷設(shè)成本、管線入廊節(jié)省維護成本、管線遷改等因素合理確定；
2. 日常維護費根據(jù)管廊運營維護和改造成本、正常管理支出、合理經(jīng)營利潤、管線占用綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定。
（二十三）綜合管廊竣工驗收后收取的日常維護費不能覆蓋運營維護成本的，市、縣（市、區(qū)）政府和臺州灣新區(qū)管委會可根據(jù)實際情況給予補貼。補貼的具體辦法由財政、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門協(xié)商確定，經(jīng)本級政府同意后組織實施。
（二十四）綜合管廊運營管理單位負責綜合管廊本體及附屬設(shè)施的運營、維護、管理等工作，并履行下列維護管理職責：
1. 建立健全運營、維護管理制度，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，落實安全保障措施，明確運維各方職責；
2. 養(yǎng)護和維修共用設(shè)施設(shè)備，建立養(yǎng)護維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；
3. 對綜合管廊運行情況進行實時監(jiān)控和定期巡查，保持綜合管廊內(nèi)的整潔衛(wèi)生、照明和通風良好；
4. 制定綜合管廊安全應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，發(fā)生險情時采取緊急措施，并及時通知入廊管線單位進行搶修；
5. 統(tǒng)籌安排入廊管線單位按照相關(guān)標準進行日常維護管理，配合和協(xié)助入廊管線單位的巡查、養(yǎng)護和維修；
6. 按照相關(guān)協(xié)議要求，接受并積極配合政府職能部門實行的績效考核；
7. 保障綜合管廊安全運行應(yīng)當履行的其他職責；
8. 如因綜合管廊本體及附屬設(shè)施質(zhì)量問題、維修不當?shù)仍蛟斐扇肜裙芫€單位損失的，由綜合管廊運營管理單位負責承擔相應(yīng)的賠償責任，不可抗力因素除外。
（二十五）入廊管線單位負責人廊管線的敷設(shè)、維護、檢修、安全運營及其他日常管理工作，并履行下列職責：
1. 建立健全安全責任制，編制實施綜合管廊內(nèi)管線維護和巡檢計劃，配合綜合管廊運營管理單位做好綜合管廊的安全運行，并接受綜合管廊運營管理單位的監(jiān)督檢查；
2. 加強管線日常巡查維護，定期進行檢測維修，對管線運行狀況進行監(jiān)控預(yù)警，確保管線始終處于安全受控狀態(tài)；
3. 向綜合管廊運營管理單位提交本單位入廊管線安全運營須知，明確故障類型以及處置方式；管線使用和維護，應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；
4. 施工時對綜合管廊及綜合管廊內(nèi)已有管線采取有效保護措施，如造成綜合管廊設(shè)施及第三方損失的，應(yīng)予賠償；
5. 在綜合管廊內(nèi)實施動火、水電等作業(yè)的，應(yīng)當征得綜合管廊運營管理單位同意，并符合消防要求；
6. 制定管線安全應(yīng)急預(yù)案；
7. 按時足額繳納綜合管廊入廊費及日常維護費；
8. 保障綜合管廊安全運行應(yīng)當履行的其他職責。
（二十六）綜合管廊建設(shè)單位應(yīng)當建立綜合管廊運行維護管理信息系統(tǒng)，綜合管廊運營管理單位對設(shè)施運行狀態(tài)、運行維護過程、系統(tǒng)安全等進行動態(tài)管理，并與入廊管線單位共享安全運行、應(yīng)急處置等關(guān)鍵信息。綜合管廊運行維護管理信息系統(tǒng)根據(jù)城市管理需要，可接入智慧城管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享。
（二十七）城市管理部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照綜合管廊建設(shè)單位提供的信息，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范，在綜合管廊及其周邊區(qū)域劃定安全保護范圍和安全控制區(qū)，并設(shè)置安全警示標識。
（二十八）因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需移動、改建綜合管廊設(shè)施的，應(yīng)當依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費用及造成的損失由項目發(fā)起方建設(shè)單位承擔。
（二十九）管線單位廢棄管線的，應(yīng)及時向綜合管廊運營管理單位報告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄管線。
（三十）綜合管廊主體結(jié)構(gòu)安全保護范圍應(yīng)按照《城市地下綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標準》（GB51354—2019）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在綜合管廊安全控制區(qū)內(nèi)從事下列活動的單位或者個人，應(yīng)當向綜合管廊運營管理單位報告，并提供綜合管廊運營管理單位認可的施工安全保護方案（綜合管廊運營管理單位認為上述施工作業(yè)活動可能會對綜合管廊運營安全產(chǎn)生較大影響的，可以組織建設(shè)、施工單位委托相關(guān)專家對安全保護方案進行論證或者評估，相應(yīng)費用由建設(shè)、施工單位承擔），并采取安全保護措施：
1. 進行爆破、挖掘、打樁、頂進、降水等作業(yè)的；
2. 新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物或者拆除建（構(gòu)）筑物等其他可能影響綜合管廊安全的行為。
（三十一）綜合管廊運營管理單位可以對安全控制區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)進行安全監(jiān)測。施工影響綜合管廊安全運行的，綜合管廊運營管理單位有權(quán)予以制止，施工單位應(yīng)當調(diào)整作業(yè)和安全保護方案，保障綜合管廊的安全運行。
（三十二）任何單位和個人未經(jīng)綜合管廊運營管理單位同意，不得擅自進入綜合管廊。嚴禁單獨一人進入綜合管廊，綜合管廊運營管理單位應(yīng)派人員同時到場。進入綜合管廊施工、巡檢、維修的從業(yè)人員應(yīng)服從綜合管廊運營管理單位的管理，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保綜合管廊安全運行。
（三十三）高壓艙內(nèi)不允許敷設(shè)高壓電力電纜以外的管線，綜合管廊內(nèi)自有設(shè)備線纜除外（自有設(shè)備包括照明、排風、消防等設(shè)施系統(tǒng)）。若無法避免，應(yīng)征得綜合管廊運營管理單位和相關(guān)管線單位同意，并做好防火等隔離工作。
四、附則
（三十四）違反本辦法規(guī)定的單位或個人，由相關(guān)執(zhí)法部門依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處理。
（三十五）本辦法自2024年6月1日起施行。
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