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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)四年行動計劃（2023—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

臺州市人民政府辦公室

2023年5月28日

（此件公開發(fā)布）

臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)四年行動計劃（2023—2026年）

為貫徹落實城市品質(zhì)提升行動，提高我市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理和服務(wù)水平，進一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，經(jīng)研究，決定開展全市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)行動。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足人民群眾對美好生活的需求為落腳點，堅持農(nóng)貿(mào)市場公益性、民生性和社會性的功能定位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化發(fā)展，推進農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)，促進我市農(nóng)貿(mào)市場跨越式發(fā)展，將其打造成為展現(xiàn)臺州城市文明形象的重要窗口。

二、總體目標

通過四年更新提質(zhì)行動，努力實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平進入全省乃至全國前列。到2026年，全市農(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建五星級文明規(guī)范市場1家以上、四星級文明規(guī)范市場50家以上、三星級文明規(guī)范市場100家以上；打造“社區(qū)民生市場”20家、“數(shù)字未來市場”20家、“綠色環(huán)保市場”45家，新增國有專業(yè)化管理市場30家；農(nóng)貿(mào)市場信用管理有效運行率達到80%，城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率達到85%，“食品安全責任險”和“公共場所意外險”雙險投保率達到100%，可降解塑料袋使用率達到100%，農(nóng)貿(mào)市場快檢覆蓋率達到100%，浙江省商品市場綜合管理平臺使用率達到100%。

三、主要任務(wù)

（一）推進市場規(guī)劃布局優(yōu)化。

各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會要科學編制農(nóng)貿(mào)市場布局規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，保證農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地指標，做到設(shè)置合理、布局優(yōu)化、配套完善，切實保障人民群眾日常生活需求。2023年，已有農(nóng)貿(mào)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少1家達到二星級以上標準，具備創(chuàng)辦農(nóng)貿(mào)市場條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立至少1家農(nóng)貿(mào)市場。在2025年前，全市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場達到三星級以上標準，鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場達到二星級以上標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市自然資源規(guī)劃局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（二）推進農(nóng)貿(mào)市場提檔創(chuàng)星。

按照《浙江省星級文明規(guī)范市場標準》，全面推進農(nóng)貿(mào)市場提檔創(chuàng)星，重點解決建設(shè)水平不高、管理手段粗放、長效機制缺乏等問題，實現(xiàn)市場建設(shè)星級化、服務(wù)均等化、管理標準化。各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會要從實際出發(fā)，啟動五星級文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場培育，爭創(chuàng)四星級文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場，提高城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率。2023年，椒江、黃巖、路橋三區(qū)要各確定五星級農(nóng)貿(mào)市場培育對象1家，確保2026年前臺州市區(qū)創(chuàng)建五星級農(nóng)貿(mào)市場1家以上；各縣（市）要積極開展五星級農(nóng)貿(mào)市場培育工作，確定培育對象，報市農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)提辦）。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（三）推進市場周邊環(huán)境整治。

加強對農(nóng)貿(mào)市場周邊流動攤販、生鮮門店的管理，以及占道經(jīng)營等影響交通秩序行為的管治，維護好市場周邊的交易環(huán)境。積極引導(dǎo)市場周邊流動攤販至就近農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場根據(jù)自身情況設(shè)置一定比例自產(chǎn)自銷區(qū)，供臨時攤位免費擺放。實施城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊生鮮門店治理“一件事”改革，加強市場周邊食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等管理力度，構(gòu)建場內(nèi)場外一體化協(xié)同管理模式。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局；配合單位：市公安局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（四）推進無證市場整治規(guī)范。

開展無證農(nóng)貿(mào)市場大排查，加大整治力度，實施分類處置，限期完成改造。因人民群眾生活需要，屬地政府確定保留的無證農(nóng)貿(mào)市場，須及時進行改造提升、規(guī)范管理，并依法辦理市場名稱登記。存在安全隱患、未取得相關(guān)驗收許可等違法行為的由屬地政府或相關(guān)部門負責依法處理。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市消防救援支隊；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（五）推進新型農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。

新建民生社區(qū)市場，發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場民生屬性，融合社區(qū)服務(wù)、鄰里中心等功能，方便人民群眾生活，打造一批“十分鐘生活圈”的社區(qū)型市場。新建數(shù)字型市場，探索智慧菜場模式，加快信息化改造，運用浙江省商品市場綜合管理平臺等數(shù)字化手段改變傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式，為把控全局提供有效抓手，實現(xiàn)高效監(jiān)管。新建綠色環(huán)保型市場，實施垃圾分類、源頭減量，推廣使用菜籃子、布袋子，到2023年底，縣級及以上城市建成區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋；到2025年底，全市農(nóng)貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（六）推進市場國有專業(yè)化管理。

加快推進農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化經(jīng)營進程，打造或引進優(yōu)秀的農(nóng)貿(mào)市場管理團隊，參與村辦市場管理。有條件的縣（市、區(qū)）要加大國有資本投入，探索村辦市場國有化新模式，積極推動國有企業(yè)運用投資、入股、托管等方式，實現(xiàn)村辦農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)國有、國有控股或國有經(jīng)營管理。列入整村整體改造的村辦農(nóng)貿(mào)市場，鼓勵以貨幣形式安置。建立國有農(nóng)貿(mào)市場微盈利模式，進一步強化農(nóng)貿(mào)市場民生基礎(chǔ)保障屬性，確立農(nóng)貿(mào)市場城市基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施地位，加大政府對農(nóng)貿(mào)市場民生投入力度，鼓勵引導(dǎo)國有資本積極開辦農(nóng)貿(mào)市場。加快完善農(nóng)貿(mào)市場公益保險運行機制，推進“食品安全責任險”和“公共場所意外險”落地。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市社發(fā)集團；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（七）推進市場食品安全閉環(huán)。

推動全球二維碼數(shù)字平臺（GM2D）在農(nóng)貿(mào)市場落地應(yīng)用。探索對場內(nèi)銷售熟食鹵肉等直接入口食品實施智慧監(jiān)管。持續(xù)推進智慧快檢室建設(shè)，進一步規(guī)范快檢服務(wù)流程、優(yōu)化快檢結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場食品安全哨點作用，筑牢市民餐桌安全防線。結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建要求，全面完善農(nóng)貿(mào)市場食品安全隱患閉環(huán)管控機制，開展食品安全規(guī)范化建設(shè)，切實提升食品安全風險防控能力。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（八）推進農(nóng)貿(mào)市場長效管理。

助力爭創(chuàng)全國文明典范城市，進一步健全農(nóng)貿(mào)市場誠信文明、消防安全、商品質(zhì)量、消費者權(quán)益保護等基本管理制度，開展經(jīng)營戶信用評價及信用公示，推行農(nóng)貿(mào)市場信用分類監(jiān)管。建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理考評機制，完善管理評價體系，開展或委托第三方機構(gòu)對農(nóng)貿(mào)市場進行抽查測評，實行獎懲掛鉤。（牽頭單位：市農(nóng)提辦、市創(chuàng)建辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（九）推進農(nóng)貿(mào)市場公益屬性提升。

強化農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”定位，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)堅持公益優(yōu)先、全民共享。探索平價農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，出臺平價農(nóng)貿(mào)市場扶持政策，引導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立平價攤位、開設(shè)平價日。探索建立轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場民生價格調(diào)節(jié)機制，避免攤位租金無限制上漲。鼓勵村辦農(nóng)貿(mào)市場建立市場專款專用獨立賬戶，積極引導(dǎo)每年至少留出收益總額的30%作為市場可持續(xù)發(fā)展資金，實現(xiàn)市場發(fā)展良性循環(huán)。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和臺州灣新區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)工作，制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，全力落實農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)行動。市、縣兩級農(nóng)提辦要做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)，全面提升農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理水平。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（二）加大政策扶持。推動臺州市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理地方立法工作進程，為農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局、市場建設(shè)、配套設(shè)施、優(yōu)惠政策、監(jiān)督管理提供法律依據(jù)。各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會要根據(jù)實際情況，研究制定轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)惠扶持政策，努力降低市場經(jīng)營運行成本。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；配合單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（三）落實資金保障。通過改造提升，各縣（市、區(qū)）及臺州灣新區(qū)新創(chuàng)建成四星級及以上的農(nóng)貿(mào)市場，將按照改造投資額的50%進行獎補（新建重建的封頂200萬元，內(nèi)部改造的封頂150萬元，起補50萬元），新創(chuàng)建成五星級農(nóng)貿(mào)市場另獎補100萬元。椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)及臺州灣新區(qū)的獎補資金按市區(qū)體制進行結(jié)算。各縣（市）要結(jié)合實際情況，參照市區(qū)標準，安排專項資金用于農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

（四）強化督查考核。將農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)工作納入全市年度重點工作考核。市、縣兩級農(nóng)提辦要做好組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析等工作，根據(jù)相關(guān)要求對市場長效管理、食品安全、限塑等工作開展督查，并實行定期通報，確保農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)工作高質(zhì)量完成，不斷鞏固全國文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。（牽頭單位：市農(nóng)提辦；配合單位：市創(chuàng)建辦、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市綜合執(zhí)法局；責任單位：各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會）

本行動計劃自2023年6月30日起施行。

附件：1. 2023年臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)任務(wù)分解表

2.臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)四年行動計劃任務(wù)總表

附件1

2023年臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)任務(wù)分解表

附件2

臺州市農(nóng)貿(mào)市場更新提質(zhì)四年行動計劃任務(wù)總表