【政策解讀】【政策圖解】《臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

臺州市人民政府

2021年11月19日

（此件公開發(fā)布）

臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為進一步壯大海洋經(jīng)濟，更好發(fā)揮海洋經(jīng)濟對全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用，根據(jù)《浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙政發(fā)〔2021〕12號）、《臺州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（臺政發(fā)〔2021〕14號）、《臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》（臺發(fā)改海經(jīng)〔2019〕144號）等要求，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全市海洋經(jīng)濟發(fā)展緊緊圍繞海洋強省戰(zhàn)略和現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀劃灣區(qū)建設(shè)重點平臺、推進海洋經(jīng)濟重大項目，在推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)方面取得了一系列成果，為“十四五”時期海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

海洋經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階。2020年，臺州市實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值700億元，比2015年480.67億元增長45.63%，年均增長9.13%，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為13.30%，對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度進一步增強。臺州港成為我省沿海地區(qū)性重要港口，對臺運輸和貿(mào)易的重要口岸。國務(wù)院批復(fù)同意臺州港口岸擴大開放，在海門、大麥嶼口岸開放基礎(chǔ)上，實現(xiàn)頭門、龍門、健跳各港區(qū)全面開放。“十三五”期末，臺州港貨物吞吐量突破5000萬噸，集裝箱吞吐量達到50萬標箱，全市共有生產(chǎn)性泊位197個，萬噸級及以上深水泊位11個。

海洋產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化呈現(xiàn)新亮點。海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，海洋經(jīng)濟第二、三產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。海洋漁業(yè)突出綠色轉(zhuǎn)型，海洋捕撈減量提質(zhì)，海水養(yǎng)殖、加工和休閑漁業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功獲批國家漁船管理綜合改革試驗區(qū)，建成標準漁港13座，獲國字號漁業(yè)品牌6個。第二產(chǎn)業(yè)增加值占海洋經(jīng)濟比重顯著提高，成為引領(lǐng)全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的主引擎。臨港裝備制造成果豐碩，“張謇”號、“沈括”號等一批國內(nèi)一流科考船，“至憲之星”號亞洲最大特種甲板船成功試水，標志我市造船工藝實現(xiàn)新跨越；海洋生物醫(yī)藥優(yōu)勢集聚，椒江綠色藥都小鎮(zhèn)、臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)同時入選省第三批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。港航物流服務(wù)和海洋科研服務(wù)能力穩(wěn)步提升，濱海旅游發(fā)展迅速。

海島開發(fā)利用和保護進入新階段。海島保護和利用范圍進一步擴大。海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制列入自然資源部全國5個地級市試點之一。海島旅游文化資源開發(fā)進一步加強。玉環(huán)國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園）獲國家批復(fù)，大陳島國家級海島現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果，大陳島景區(qū)順利通過國家4A級旅游景區(qū)驗收。海島大花園建設(shè)走在全省前列，蛇蟠、東磯、大陳、大鹿4大海島公園列入浙江省十大海島公園重點培育對象。

海洋（灣區(qū)）重點平臺建設(shè)取得新成果。圍繞浙江大灣區(qū)建設(shè)，全力推動開發(fā)區(qū)園區(qū)整合提升，形成“2+11”產(chǎn)業(yè)平臺體系。臺州灣、三門灣、樂清灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，“三灣聯(lián)動”格局加速形成。臺州灣新區(qū)獲批設(shè)立，成為第六個省級新區(qū)。頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2021年成功晉級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。臺州通用航空產(chǎn)業(yè)平臺列入全省首批“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單。浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)列入商務(wù)部與浙江省重點合作項目，并榮獲全省十佳開放平臺。

海洋生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)新氣象。實施海陸同防同治，強化入海排污口規(guī)范整治和近海海域環(huán)境整治，2019年獲得海洋水環(huán)境質(zhì)量工作“大禹鼎”。全市“灣（灘）長制”試點工作經(jīng)驗全國推廣，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)居全省前三。實施海岸線整治修復(fù)三年行動，重要灣口、島嶼、岸段實施生態(tài)化、景觀化、整體化治理，完成大陳島、臨海白沙等一批海岸帶整治修復(fù)項目。

海洋綜合管理改革取得新成效。海洋發(fā)展空間導(dǎo)向進一步明確。相繼設(shè)立了臺州南部灣區(qū)、臺州北部灣區(qū)、頭門港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大陳島開發(fā)建設(shè)管委會，加強對重點海洋(灣區(qū))的市級統(tǒng)籌，加快建設(shè)臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)。《臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)行動計劃》（臺市委發(fā)〔2018〕75號）、《臺州灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)空間規(guī)劃（2018—2035年）》（臺發(fā)改海經(jīng)〔2019〕144號）相繼印發(fā)實施。海洋管理改革創(chuàng)新全國領(lǐng)先。2018年獲批全國唯一的國家漁船綜合管理改革試驗基地，建立全國首個漁船應(yīng)急管理指揮部。漁業(yè)資源養(yǎng)護力度全面加大，“一打三整治”目標責(zé)任制考核連續(xù)3年位居全省第一。

同時也應(yīng)看到，臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展還存在著諸多的問題與不足：海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)偏弱，缺乏帶動能力強的海洋產(chǎn)業(yè)集群；海洋經(jīng)濟區(qū)域競爭不強，缺乏高能級功能平臺支持；海洋科技創(chuàng)新不足，缺乏高水平科研平臺支撐；港口能級偏低，制約“港產(chǎn)城灣”聯(lián)動發(fā)展。

（二）面臨形勢。

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn)。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局賦予海洋經(jīng)濟發(fā)展新使命。臺州市海洋資源非常豐富，海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ螅蚝０l(fā)展，向海圖強，將推動海洋經(jīng)濟在新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，成為臺州全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。貫徹落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略提出海洋經(jīng)濟發(fā)展新要求。臺州作為長三角一體化發(fā)展中的重要成員，在“十四五”期間將加快推進北融寧波、南連溫州、西承金義、聯(lián)動杭州灣、接軌大上海，全面融入長三角，加快建設(shè)沿海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)走廊、甬臺溫城市連綿帶、山海島大花園發(fā)展帶，努力在全省域全方位推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中走在前列。加快建設(shè)浙江大灣區(qū)提出海洋經(jīng)濟發(fā)展新任務(wù)。浙江大灣區(qū)建設(shè)在“十四五”時期將提速，率先建成全國現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎。臺州灣作為全省灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分，已擁有全省六大新區(qū)之一的臺州灣新區(qū)和首批省級“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，將在全省海洋（灣區(qū)）建設(shè)中充分發(fā)揮高能級平臺的引領(lǐng)作用。聯(lián)動發(fā)展甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶提供海洋經(jīng)濟發(fā)展新機遇。“十四五”期間，全省將大力推進甬臺溫區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動三地產(chǎn)業(yè)集群深度合作，培育形成高質(zhì)量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)在長三角、全國乃至全球的影響力。臺州將充分發(fā)揮“臺州制造”品牌優(yōu)勢，深入實施千億產(chǎn)業(yè)培育工程，著力打造甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶高端制造灣區(qū)，促進全市海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以國家和全省推進長三角一體化發(fā)展、大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、海洋強省等重大戰(zhàn)略部署為契機，以建設(shè)海洋強市為指引，以深化改革創(chuàng)新為根本動力，加強區(qū)域合作與開放，提升海洋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、海洋生態(tài)文明水平，積極構(gòu)建“一體、兩翼、三帶、六區(qū)”的海洋經(jīng)濟新發(fā)展格局和“3+3+4”的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，把臺州建設(shè)成為全省灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展試驗區(qū)，為加快建設(shè)新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市提供重要支撐。

（二）基本原則。

——創(chuàng)新驅(qū)動，科教興海。深入實施科教興海戰(zhàn)略，積極構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，加大人才培養(yǎng)力度，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新能力。積極運用現(xiàn)代智造技術(shù)，鼓勵和扶持企業(yè)向智能制造發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。不斷創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋管理體制機制。

——陸海統(tǒng)籌，協(xié)同共進。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)動開發(fā)陸海資源，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局，統(tǒng)籌海域、岸線、港口和陸地資源，推動“港產(chǎn)城灣”協(xié)同發(fā)展。

——綠色發(fā)展，生態(tài)護海。堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保護好濱海濕地、生態(tài)港灣、島礁生態(tài)系統(tǒng)等自然保護地。加大岸線與重點排污口的綜合治理，控制海洋開發(fā)與利用過程中污染物的排放。

——項目帶動，聚力強海。以項目為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)海洋資源開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和海洋經(jīng)濟空間優(yōu)化，以海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，海洋經(jīng)濟綜合實力再上新臺階，海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用繼續(xù)穩(wěn)步提升。具體目標是：

——海洋經(jīng)濟綜合實力再上新臺階。海洋生產(chǎn)總值有較大提升，進入全省第一梯隊。到2025年，全市海洋生產(chǎn)總值力爭突破1000億元，較2020年增長42.86%，年均增速8.6%。

——海洋科技創(chuàng)新能力進一步增強。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系基本形成，自主科技創(chuàng)新能力明顯提升。到2025年，海洋研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到3.3%以上。

——世界一流強港南翼樞紐加快形成。海洋運輸能力大幅提高，以頭門港為核心的全市港口集疏運體系更趨完善，形成內(nèi)外貿(mào)航線、海河聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、疏港公路綜合網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全市港口吞吐量達到1億噸，標準集裝箱吞吐量達到100萬標箱。

——生態(tài)海洋建設(shè)快速推進。建成省級生態(tài)海岸帶和4個海島花園，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)取得明顯成效，入海污染物總量得到有效控制，海洋污染事故發(fā)生明顯減少，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率達到省下達指標。

——海洋智治能力進一步提升。加大海域使用監(jiān)管力度，強化海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快實現(xiàn)海洋管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化。金融、信息等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)在海洋經(jīng)濟中的占比顯著提升。

“十四五”時期臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展具體指標見表1。

表1 “十四五”時期臺州市海洋經(jīng)濟發(fā)展指標表

三、構(gòu)建海洋經(jīng)濟新發(fā)展格局

構(gòu)建“一體、兩翼、三帶、六區(qū)”的海洋經(jīng)濟新發(fā)展格局。“一體”即以臺州灣區(qū)為主體的海洋經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)，“兩翼”即北部灣區(qū)、南部灣區(qū)，“三帶”即海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、海洋休閑旅游帶、海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶，“六區(qū)”即臺州灣新區(qū)、臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、大陳島國家級海島現(xiàn)代化示范區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、三門東部海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

圖1 臺州市“十四五”海洋經(jīng)濟新發(fā)展格局圖

（一）“一體”引領(lǐng)，打造發(fā)展極核。

打造以臺州灣區(qū)為主體的海洋經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。規(guī)劃形成高端服務(wù)、創(chuàng)新集聚、實業(yè)制造、港口樞紐四位一體的灣區(qū)核心，增強灣區(qū)核心的輻射帶動作用，引領(lǐng)臺州海洋經(jīng)濟創(chuàng)新、開放、聯(lián)動發(fā)展。

（二）“兩翼”拓展，擴大發(fā)展空間。

提升發(fā)展南北兩大灣區(qū)重點發(fā)展片區(qū)，包括“北翼”三門灣區(qū)（即北部灣區(qū)）和“南翼”樂清灣區(qū)（即南部灣區(qū)）。

“北翼”依托三門灣區(qū)，建設(shè)長三角新興的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以生態(tài)型海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)、平臺強的實力灣區(qū)。全面實施北融寧波戰(zhàn)略，依托區(qū)位優(yōu)勢，主動融入寧波海洋經(jīng)濟發(fā)展帶，加強與寧海、象山協(xié)作發(fā)展，增強三門在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的功能。謀劃創(chuàng)建三門東部海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，將三門灣區(qū)域打造成為長三角海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略腹地和甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶重要增長極。

“南翼”依托樂清灣區(qū)，建設(shè)臺州南向開放橋頭堡、國家對臺合作試驗區(qū)。全面實施對接溫州戰(zhàn)略，全力發(fā)揮地處樂清灣的核心區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)南聯(lián)溫州橋頭堡。深化對臺經(jīng)貿(mào)合作，深化兩岸在高端制造、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、文創(chuàng)旅游、海洋農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)建海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。積極推進大麥嶼港區(qū)開放發(fā)展，抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，加強大麥嶼港與寧波舟山港深度合作，進一步放大港口優(yōu)勢。

（三）“三帶”支撐，促進協(xié)同發(fā)展。

串聯(lián)三條各個縣（市、區(qū)）和重點平臺的海洋經(jīng)濟發(fā)展功能帶，包括海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、海洋休閑旅游帶、海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶。

海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶：串聯(lián)三門、臨海、椒江、路橋、溫嶺和玉環(huán)等地重要產(chǎn)業(yè)平臺，加快集聚海洋經(jīng)濟高端創(chuàng)新要素，重點發(fā)展汽車制造、醫(yī)藥健康、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶高端制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

海洋休閑旅游帶：依托各類國家級省級風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、影視基地、濕地公園、特色海島，大力發(fā)展濱海度假、時尚休閑等旅游業(yè)態(tài)，加快濱海景觀道路以及游艇、游船專線等建設(shè)，串珠成鏈，打造浙東南濱海及海洋海島時尚休閑最佳目的地。

海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動帶：依托天臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙居經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃巖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和溫嶺工業(yè)園區(qū)，聯(lián)動發(fā)展海洋經(jīng)濟，使其成為臺州海洋經(jīng)濟發(fā)展的有力補充和重要支撐。

（四）“六區(qū)”并進，強化載體建設(shè)。

重點謀劃和打造臺州灣新區(qū)、臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、大陳島國家級海島現(xiàn)代化示范區(qū)、溫嶺東部新區(qū)、三門東部海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

臺州灣新區(qū)：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展航空航天、汽車制造、高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)、新材料、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，打造長三角民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、大灣區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)帶合作新高地、浙東南先進制造引領(lǐng)區(qū)、臺州灣港城深度融合新城區(qū)。

臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：重點發(fā)展汽車制造、生物醫(yī)藥、港航物流等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料與新能源、關(guān)鍵性零部件制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造、電子信息及智能終端設(shè)備制造、濱海特色旅游等產(chǎn)業(yè)，打造“港產(chǎn)城灣”一體發(fā)展示范區(qū)，建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為浙江省大灣區(qū)平臺建設(shè)的重要組成部分，成為長三角一體化國家戰(zhàn)略對外開放的重要平臺。

海峽兩岸（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：重點發(fā)展智能制造（家具、藥械包裝、汽摩配等）、現(xiàn)代交通裝備及關(guān)鍵零部件、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、濱海度假旅游等產(chǎn)業(yè)，打造海峽兩岸“1+3”平臺。

大陳島國家級海島現(xiàn)代化示范區(qū)：重點發(fā)展休閑旅游、紅色教育、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋清潔能源和現(xiàn)代航運業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快海島傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以上大陳島、下大陳島為核心，以“全域旅游，全景大陳”的大旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌開發(fā)一江山島等無居民島，建設(shè)國際休閑旅游度假區(qū)。

溫嶺東部新區(qū)：重點發(fā)展泵與電機及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚、產(chǎn)城深度融合、宜居宜業(yè)宜游的溫嶺東部城市中心。

三門東部海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)：重點發(fā)展裝備制造、清潔能源、臨港物流、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，與象山、寧海協(xié)作發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋生態(tài)旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造智能制造綠色發(fā)展示范區(qū)。

四、強化海洋創(chuàng)新能力培育

深入實施科教興海戰(zhàn)略，推動各類科技資源向海洋產(chǎn)業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋科技創(chuàng)新體系。

（一）大力提升海洋科創(chuàng)能力。

積極培育海洋科創(chuàng)能力。以臺州灣科創(chuàng)走廊為核心，加快融入“數(shù)字長三角”，重點形成與G60科創(chuàng)走廊深度融合、與長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度互補的發(fā)展格局。強化與省內(nèi)高校和科研院所的校地、院地合作，深化“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”飛地模式。積極招引省內(nèi)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目落地。

積極培育海洋科技型企業(yè)主體。完善“微成長、小升規(guī)、高壯大”梯次培育機制，大力培育海洋科技領(lǐng)域的領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長企業(yè)和獨角獸企業(yè)。支持現(xiàn)有涉海科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型試點示范企業(yè)、省級涉海農(nóng)業(yè)科技企業(yè)做大做強，引導(dǎo)涉海行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)。實施創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈貫通工程，完善技術(shù)要素市場化配置，引導(dǎo)各類要素向企業(yè)集聚，有效推動成果轉(zhuǎn)化。

（二）加大涉海人才引進培養(yǎng)。

大力引進高素質(zhì)領(lǐng)軍型人才。依托臺州人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，大力推進“500精英計劃”，爭取引進研究生院、教育科研基地、院士工作站、國家級繼續(xù)教育基地等平臺。完善“雙招雙引”工作機制，探索實施“線上+線下”聯(lián)動引才，大力推進“柔性引才”，實施“青年英才聚臺州”行動，舉辦青年博士臺州行等活動，大力招引青年人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生。

加快培育扎根本土的技術(shù)創(chuàng)新人才。著力加大產(chǎn)業(yè)工程師的培育力度，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用技能型人才。大力實施“薪火傳承”計劃，充分發(fā)揮臺州民營經(jīng)濟學(xué)院作用，培育一批新生代企業(yè)家，形成一批高水平現(xiàn)代企業(yè)管理者和“創(chuàng)二代”隊伍。實施工匠培育工程和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，深入推進產(chǎn)教融合，建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)參與機制，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院和實訓(xùn)基地，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

（三）推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化。

依托浙大臺州研究院等現(xiàn)有科創(chuàng)平臺，圍繞海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提高重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)孵化集聚能力。強化科技服務(wù)支撐，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。積極探索科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，激發(fā)科研人員積極性。

五、建設(shè)“3+3+4”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

全面融入長三角，主動擁抱智慧經(jīng)濟，充分發(fā)揮區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷做大港航物流、海洋生物醫(yī)藥和近岸文旅3大核心產(chǎn)業(yè)，全力做強現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋新能源和臨港裝備制造3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育海洋裝備制造、海水淡化與綜合利用、風(fēng)電、化工新材料4大新興產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“3+3+4”高質(zhì)量現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（一）做大海洋經(jīng)濟3大核心產(chǎn)業(yè)。

1. 加快提升港航物流發(fā)展水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。推進“三位一體”港航物流重要基地高質(zhì)量發(fā)展，依托臨海頭門、椒江海門、玉環(huán)大麥嶼等港區(qū)，加快推進碼頭泊位、倉儲堆場等設(shè)施建設(shè)。大力支持大宗貨物交易平臺和頭門、大麥嶼、健跳等現(xiàn)代港口物流園區(qū)建設(shè)，打造能源、石化、糧油等為主的集倉儲、物流配送、大宗商品交易于一體的長三角南翼現(xiàn)代化港航物流基地。大力推進現(xiàn)代信息技術(shù)在供應(yīng)鏈體系中的支撐應(yīng)用，夯實數(shù)字化流通服務(wù)基礎(chǔ)，著力提升物流配送體系現(xiàn)代化水平。

打造綜合物流樞紐。以國家級綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市、中國快遞示范城市創(chuàng)建等為載體，進一步優(yōu)化完善物流發(fā)展布局，打造一批區(qū)域性物流基地。實施物流園區(qū)示范、骨干企業(yè)培育工程，形成一批組織化、規(guī)模化的樞紐運營企業(yè)。以“四港”聯(lián)動為重要抓手，全面推進大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”，推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成以沿海港口、鐵路貨運中心、公路港等為核心的綜合物流樞紐，打造對接“一帶一路”的樞紐節(jié)點。

大力發(fā)展“公鐵水”聯(lián)運。加快以頭門港為龍頭的“一港六區(qū)”資源整合，以建材、有色金屬、LNG等為重點，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運。加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運輸方式的轉(zhuǎn)運場站和聯(lián)運設(shè)施等的投入力度，推動臺州灣區(qū)“公鐵水”多式聯(lián)運國家級示范工程，建設(shè)臺州南站物流園區(qū)、金臺鐵路臨海東站貨站（物流倉儲中心）和金臺鐵路頭門港站貨站（物流倉儲中心），打通“公鐵水”聯(lián)運銜接“最后一公里”，提高一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。

2. 加快壯大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

積極培育海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托臺州現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)、綠色藥都特色小鎮(zhèn)建設(shè)，謀劃打造海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育扶持若干骨干企業(yè)和新興海洋產(chǎn)品。重點發(fā)展附加值高、污染低的創(chuàng)新化學(xué)藥物原料藥及中間體、藥用試劑原料藥及中間體，積極開發(fā)心血管系統(tǒng)藥物、抗感染（抗生素）藥物、甾體類藥物和抗病毒、抗艾滋病類藥物等系列化學(xué)原料藥及中間體產(chǎn)品，延伸發(fā)展高端制劑以及藥物新劑型、新輔料等。進一步擴大甲殼素及衍生品生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)基于甲殼素高分子生物多糖的日用化妝品、氨糖保健食品。

不斷延伸醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。以特色原料藥為戰(zhàn)略重點，強化上游關(guān)鍵醫(yī)藥中間體和下游制劑板塊，力求在化學(xué)創(chuàng)新藥、生物藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療器械上取得突破，積極探索生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合發(fā)展，全面推進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)向更高價值鏈延伸。

促進海洋生物醫(yī)藥集群化發(fā)展。加快海洋藥物、功能食品、海珍品良種育苗等研制，瞄準海洋生物制藥、海洋生物制品、海洋醫(yī)用材料、新型醫(yī)療器械、生物芯片等高端領(lǐng)域，促進海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集聚和集群化發(fā)展。

3. 加快發(fā)展近岸文旅產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)近岸文旅產(chǎn)業(yè)三大核心區(qū)。在大陳島建設(shè)國家級紅色旅游教育核心區(qū)。圍繞英雄島、青春島、5G示范島等主題致力把大陳島打造為“全國紅色旅游第一島”；以一江山島戰(zhàn)爭遺址為依托，結(jié)合戚繼光抗倭等海防海戰(zhàn)的歷史文化遺存，加快建設(shè)國家國防教育基地。加強石塘半島國際旅游度假區(qū)建設(shè)，打造半島民宿品牌，提升度假產(chǎn)品品質(zhì)，擴大半島旅游容量。發(fā)揮石塘作為全省唯一的半島型近岸海上大花園的優(yōu)勢，打造成為國家級旅游目的地。充分利用黃礁白沙區(qū)塊陸域、水域及原生態(tài)的靚麗資源優(yōu)勢，建設(shè)東部濱海旅游度假區(qū)。

建設(shè)濱海十大旅游重鎮(zhèn)。選取大陳、金清、石塘、松門、杜橋、桃渚、大麥嶼、坎門、浦壩港、健跳等10個沿海鎮(zhèn)（街道）作為濱海旅游集散地，根據(jù)各地的自然稟賦與歷史文化，形成差異化、特色化、有影響力的旅游產(chǎn)業(yè)。積極培育支點型濱海旅游度假地，充分展現(xiàn)海洋海島濱海風(fēng)情的美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗海灣、美麗海島、美麗漁港，努力打造陸島聯(lián)動緊密、自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊彰顯、人文活力迸發(fā)、旅游業(yè)態(tài)良好的濱海黃金旅游帶。

建設(shè)二十個東海明珠旅游島。選取一江山島、下嶼島、黃礁島、大鹿島、雞山島等20個島嶼建設(shè)東海明珠旅游島。全面推進大陳、蛇蟠、東磯、大鹿四大省級海島公園建設(shè)，強化“一島一特色、一島一主題”，深入實施海島全域景區(qū)化、海島文化基因解碼、主題IP和線路等工程，將海島公園建成為海島旅游示范區(qū)、海島地區(qū)發(fā)展先行區(qū)、海島大花園建設(shè)核心區(qū)和文旅融合創(chuàng)新區(qū)，帶動鄰近島嶼，形成海島公園旅游精品線路。

深度融入省海島旅游精品線打造。以大型海上游輪為載體，融入海島觀光、文藝表演、海鮮美食等旅游產(chǎn)品，打造兩條“東海巡禮”海島游輪觀光精品線。以區(qū)域豐富的佛文化為主線，打造“山海名剎”文化禪修精品旅游線。依托沿海高速公路和海上航線，連通象山港、三門灣、臺州灣，串聯(lián)花岙島、蛇蟠島、東磯列島、大陳島等島嶼，打造“海蝕勝境”地質(zhì)風(fēng)貌精品旅游線。以華東藍色海洋觀光度假游為主題，依托洞頭、玉環(huán)等地連島交通線和海上航線，串聯(lián)西門島、茅埏島、大青山島、玉環(huán)島、大鹿島等海島，打造“藍海天堂”觀光度假精品旅游線。

（二）做強海洋經(jīng)濟3大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1. 高效做強現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

提升發(fā)展傳統(tǒng)海洋漁業(yè)。依托“兩灣一島”（三門灣、樂清灣、大陳島）等著名漁場，加強傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化標準化改造、設(shè)施化高效養(yǎng)殖、大力發(fā)展水產(chǎn)苗種和海洋牧場等，轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)。深化國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，啟動重要種質(zhì)資源和珍稀瀕危海洋生物保護示范區(qū)建設(shè)試點，加強岱衢族大黃魚、三疣梭子蟹、曼氏無針烏賊等優(yōu)勢種群增殖放流，保護東海漁場“三場一通道”。

探索推廣智慧海洋漁業(yè)。堅持以國家漁船漁港綜合管理改革試點為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新“船港通”系統(tǒng)，充分發(fā)揮數(shù)字化管控作用，積極探索智慧養(yǎng)殖，推廣漁獲物可追溯、漁獲量報告、漁獲統(tǒng)計分析等，增加漁獲物附加值。研發(fā)推廣數(shù)字漁業(yè)新裝備新設(shè)施，推進物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)裝備和5G技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。建立健全綠色養(yǎng)殖標準體系，示范建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，創(chuàng)建一批國家級、省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、示范縣，實現(xiàn)增收環(huán)保雙贏。大力發(fā)展“碳匯漁業(yè)”、生態(tài)漁業(yè)，推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動，推廣淺海貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式，助力水產(chǎn)養(yǎng)殖“碳中和”。

推動海洋漁業(yè)強鏈補鏈。全面推動現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)補鏈、延鏈、強鏈，聚焦聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，補齊漁獲精深加工、漁業(yè)科技創(chuàng)新、漁旅融合發(fā)展等突出短板，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”“標準化+”等信息化應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化、銷售環(huán)節(jié)便捷化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化、經(jīng)營主體規(guī)模化，提升漁業(yè)核心競爭力。

大力推進“漁港經(jīng)濟區(qū)+特色漁村”建設(shè)。將漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與鎮(zhèn)村本土特色相結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。總結(jié)推廣三門濤頭村、溫嶺海利村、玉環(huán)東沙村等特色漁村建設(shè)經(jīng)驗，深化漁港經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城、港城融合發(fā)展，實施一批特色漁都漁村建設(shè)項目，推進椒江“都市漁港”、玉環(huán)“東海漁倉”、溫嶺“山海港鎮(zhèn)”、路橋“原質(zhì)海島”、臨海“休閑之都”、三門“小海鮮之鄉(xiāng)”等多元化發(fā)展。

2. 持續(xù)做強海洋新能源產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)發(fā)展安全核電。按照國家建設(shè)沿海核電基地的總體部署，采用國際最高安全標準，加快推進成熟技術(shù)路線的核電項目建設(shè)和前期工作，打造華東重要能源基地。“十四五”期間，力爭建成三門核電二期，新增核電240萬千瓦，加快推進三門核電三期建設(shè)，積極謀劃核能安全供熱。

積極發(fā)展海上風(fēng)電。依托臺州市沿海的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進玉環(huán)1號、臺州1號海上風(fēng)電項目建設(shè)，爭取“十四五”期間建成投運，開工建設(shè)玉環(huán)2號海上風(fēng)電項目，同時布局建設(shè)若干分散式風(fēng)電。“十四五”期間，新增或開工海上風(fēng)電總裝機容量力爭達到260萬千瓦。

建設(shè)抽水蓄能調(diào)峰調(diào)頻基地。加快推進天臺抽水蓄能電站項目建設(shè)，穩(wěn)步推進三門抽水蓄能等項目前期工作，逐步形成華東重要的抽水蓄能調(diào)峰調(diào)頻基地，為華東地區(qū)電力安全運行提供有力支撐。

加強LNG能源儲備能力建設(shè)。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，大幅提高液化天然氣儲備能力。積極推進頭門港能源基地及配套設(shè)施項目，建成椒北LNG氣源站工程、大麥嶼能源（LNG）中轉(zhuǎn)儲運項目和外輸管線工程等，形成多氣源供應(yīng)保障，將臺州打造成沿海重要的LNG登陸基地。

3. 擇優(yōu)做強臨港先進裝備制造業(yè)。

圍繞“臺州智造”、行業(yè)先進、產(chǎn)業(yè)補鏈、影響力大等方面，做強汽車及零部件、泵與電機、航空航天等臨港先進裝備制造業(yè)，形成一批全國領(lǐng)先、全球先進的產(chǎn)業(yè)集群。

建成新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，發(fā)揮好臺州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺州灣新區(qū)、浙江路橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、路橋吉利汽車小鎮(zhèn)等重點平臺集聚作用，推動汽車產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化、品牌化發(fā)展，重點做強智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、高端節(jié)能燃油車以及關(guān)鍵零部件等四大領(lǐng)域，打造全國重要的汽車及零部件智能制造基地和配套中心。

建成國家級泵與電機先進制造業(yè)集群。依托浙江溫嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、浙江溫嶺工業(yè)園區(qū)、泵業(yè)智造小鎮(zhèn)等重點平臺，以水泵、空壓機、真空泵、高效電機為重點，加快引導(dǎo)泵與電機產(chǎn)品向系統(tǒng)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。通過積極開展強鏈、補鏈工程，推動泵與電機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚，從低端生產(chǎn)向中高端制造“雙轉(zhuǎn)型”，建成全國高端泵業(yè)智造中心、國家級泵類技術(shù)中心，構(gòu)筑泵業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新高地。

建成國家級大通航先進產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)揮臺州灣新區(qū)大平臺及無人機航空小鎮(zhèn)等集聚作用，依托重大項目，大力推進軍民融合，重點打造無人機、衛(wèi)星等標志性產(chǎn)品，延伸拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造全國航空航天特色制造基地。重點發(fā)展軍用無人機整機制造，積極發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)，探索無人機產(chǎn)業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”，建設(shè)無人機測試鑒定中心。

（三）培育海洋經(jīng)濟4大新興產(chǎn)業(yè)。

1. 積極培育海洋裝備制造業(yè)。

支持傳統(tǒng)船舶修造企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，優(yōu)化資源配置，向海洋工程裝備領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，加快高端船舶、特種船舶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作，重點發(fā)展海工、海洋能源、港口及海洋油氣開采等重型裝備，培育形成海工裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮可再生能源裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展光伏、光熱、熱泵、風(fēng)能、海洋能設(shè)備制造等。

2. 不斷推進海水淡化與綜合利用。

加快研發(fā)和推廣海水綜合利用技術(shù)、工藝和裝備，推進海水綜合利用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵海島通過海水淡化解決水資源短缺問題，擴大偏遠海島淡化水供應(yīng)規(guī)模。在沿海地區(qū)圍繞電力、化工等重點行業(yè)，大力推廣直接利用海水作為工業(yè)用水。積極推進海水綜合利用，探索發(fā)展海水灌溉農(nóng)業(yè)的途徑，開發(fā)海水化學(xué)及其深加工產(chǎn)品。

3. 謀劃建設(shè)風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地。

積極發(fā)展風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點引進風(fēng)電龍頭企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機組，實現(xiàn)海上風(fēng)電整機、電機、葉片和結(jié)構(gòu)件等主要零部件的臺州制造。謀劃建設(shè)近海深水區(qū)海上風(fēng)電柔性直流集中送出、漂浮式海上風(fēng)電與海洋牧場、海上制氫綜合開發(fā)等示范工程，積極發(fā)展海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集風(fēng)電裝備制造、海工、運維及科研于一體的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 謀劃建設(shè)化工新材料基地。

依托全市發(fā)達的塑料產(chǎn)業(yè)、聚乳酸生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合港口運輸條件，著力推動化工新材料和先進基礎(chǔ)材料的研發(fā)生產(chǎn)。積極引進國內(nèi)化工龍頭企業(yè)，謀劃建設(shè)以LNG、LPG為原料的化工新材料基地。依托海正生物等龍頭骨干企業(yè)，重點發(fā)展綠色、環(huán)保、可降解的聚乳酸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)省級新材料萬畝千億新產(chǎn)業(yè)平臺，逐步打造成可降解材料產(chǎn)業(yè)全國示范基地。

六、完善涉海基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

圍繞海洋經(jīng)濟發(fā)展需求，重點加強港口物流、海洋信息、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代涉海基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系和公共服務(wù)體系。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代陸海空疏運體系。

構(gòu)筑“內(nèi)聯(lián)外暢”的高品質(zhì)交通運輸網(wǎng)絡(luò)。按照“內(nèi)聯(lián)外暢、快慢結(jié)合”原則，著力構(gòu)建多層次、多通道的陸海空疏港交通體系和快速通道系統(tǒng)。加快推進臺州港各港區(qū)碼頭、水運航道、集疏運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進臺州機場改擴建工程，形成功能布局合理、運作協(xié)調(diào)高效的港航物流體系。重點加強“四通道一中心”建設(shè)，推進樂清灣、頭門港區(qū)、健跳港區(qū)進港航道建設(shè)。

推動“四港”聯(lián)動發(fā)展。加快海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動，推進設(shè)施聯(lián)通、標準聯(lián)接、信息聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)聯(lián)盟、多式聯(lián)運，構(gòu)筑開放互通、一體高效、綠色智能的“四港”聯(lián)動發(fā)展格局，打通“向東依港出海、向西輻射內(nèi)陸、南北互聯(lián)互通”物流大通道。完善港口碼頭、航道設(shè)施，加快構(gòu)建安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟高效、支撐有力的現(xiàn)代化港航服務(wù)體系。

實施港口智慧化升級改造。積極開展港區(qū)智慧化工程，推進碼頭智慧化改造，提高港口大型設(shè)備自動化比例。加強港航關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，推進“5G+智慧港口”建設(shè)，開展遠程控制、在線監(jiān)控、集群通信、智能理貨等“5G+智慧碼頭”應(yīng)用探索。積極探索港航業(yè)務(wù)智能化、數(shù)字化，全程網(wǎng)上辦理全覆蓋，為生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)提供集分運配一體化的物流服務(wù)，實現(xiàn)智慧港口目標。

（二）推進海塘和漁港改造升級。

提升海塘防臺御潮能力。提升海塘防臺御潮標準并進行生態(tài)化改造，拓展海塘綜合功能。按照更高標準、更高等級的目標要求，全面開展沿海防臺御潮、消除病險海塘，加快實施低標準海塘提標建設(shè)。中心城區(qū)以100年—200年一遇為標準，重點區(qū)域以100年一遇為標準，其他區(qū)域以50年—100年一遇為標準，提升沿海抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力。“十四五”期間完成海塘加固提標150公里。

提升漁港防臺能力。以傳統(tǒng)漁港改造、擴容、升級為重點，建立與漁區(qū)全面小康相適應(yīng)的漁港基礎(chǔ)設(shè)施。重點實施玉環(huán)坎門中心漁港、溫嶺中心漁港箬山港區(qū)、三門灣、浦壩港4大漁船避風(fēng)錨地建設(shè)，著力提高避強臺風(fēng)能力，實現(xiàn)全市可避13級臺風(fēng)水域1180萬平方米、避15級臺風(fēng)水域730萬平方米，實現(xiàn)全市95%以上海洋漁船可就近分散避13級臺風(fēng)、80%以上海洋漁船可就近分散避15級臺風(fēng)。

（三）提升海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及處置能力。

加強海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。優(yōu)化海洋、港口氣象監(jiān)測站網(wǎng)，加強海洋自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高對臺風(fēng)、洪澇等易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力。建立海洋災(zāi)害及重大突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，針對臨港工業(yè)園區(qū)內(nèi)的石油煉化、油氣儲運、危化品儲運、核電站等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風(fēng)險源排查和綜合性風(fēng)險評估。

搭建海洋防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)平臺。建立海洋基礎(chǔ)環(huán)境信息和預(yù)警報公共服務(wù)平臺，提供海洋環(huán)境觀測和預(yù)警報信息。構(gòu)筑安全生產(chǎn)和海上船舶應(yīng)急救助體系，完善海上安全生產(chǎn)和船舶應(yīng)急救助預(yù)案，推進船舶溢油、化學(xué)品泄漏或爆炸等事故監(jiān)測及應(yīng)急救助設(shè)施建設(shè)，健全海上重大突發(fā)事故應(yīng)急體系，提高航海保障、海上救生和救助服務(wù)水平。

實施聯(lián)合護航工程。加大漁業(yè)、海事、海警等部門在安全預(yù)警、動態(tài)干預(yù)、違法打擊等領(lǐng)域的聯(lián)合協(xié)作，完善定期會商機制，打破漁業(yè)、海事部門間船舶定位、岸基雷達等的數(shù)據(jù)壁壘，建立“商漁安全協(xié)作對話平臺”，優(yōu)化轄區(qū)海域航線航路。大力支持溫嶺石塘海上平安民間救助站、玉環(huán)海韻救援隊等社會救援力量，組建海上救助聯(lián)盟，健全漁船安全事故救助能力和快速反應(yīng)能力，形成“自救、呼救、搜救”一體化救援體系。

（四）提升海洋綜合服務(wù)智治能力。

加強海洋行政審批管理，加快推進“最多跑一次”改革，依托在線政務(wù)服務(wù)平臺構(gòu)建完善一體化網(wǎng)上港航、海事政務(wù)服務(wù)專區(qū)，推行涉港項目在線審批、港口投資項目全流程網(wǎng)上申報審批，推進船舶“不停航”辦證、船員業(yè)務(wù)異地“無紙化”申辦。深化國際貿(mào)易“單一窗口”實施應(yīng)用，暢通臺州港與長三角港口信息互聯(lián)互通。繼續(xù)降低外貿(mào)企業(yè)單證合規(guī)和邊境合規(guī)時間以及費用成本，促進“通關(guān)+物流”流程優(yōu)化。

七、加快海洋經(jīng)濟開放協(xié)調(diào)與共享發(fā)展

加快打造“一帶一路”重要節(jié)點，深度融入長三角發(fā)展總體布局，加快探索以開放促改革、促發(fā)展的新路徑，打造海洋產(chǎn)業(yè)開放合作新高地。

（一）深入踐行“一帶一路”倡議。

強化“一帶一路”重要節(jié)點建設(shè)。積極對接國家開放戰(zhàn)略，推動沿海內(nèi)陸雙向開放，不斷提升在全球資源要素整合中的戰(zhàn)略地位。探索開通“義新歐+臺州”班列，打通與中亞、歐洲等地區(qū)的陸路通道。支持開展“頭門港—義烏—歐洲”“大麥嶼港—義烏—歐洲”轉(zhuǎn)口貿(mào)易。實施產(chǎn)業(yè)鏈全球精準合作計劃，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、品牌化、國際化，積極融入數(shù)字“一帶一路”和eWTP建設(shè)。

高標準打造開放平臺。加快建設(shè)中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)臺州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，爭取浙江自貿(mào)區(qū)向臺州擴區(qū)，打造“自貿(mào)區(qū)+大灣區(qū)”雙輪驅(qū)動的高級開放形態(tài)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等各類經(jīng)濟功能區(qū)為載體，建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺州綜合保稅區(qū)，爭創(chuàng)國家級跨境電商試點城市。強化與口岸地區(qū)開發(fā)開放合作，打造中日韓、中歐、中非經(jīng)濟循環(huán)示范區(qū)。深入對接中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)。

（二）深度融入長三角海洋經(jīng)濟發(fā)展進程。

深化跨區(qū)域合作。加強與省內(nèi)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的分工協(xié)作，強化與長三角城市群之間的經(jīng)濟、科技、信息交流，積極參與長三角地區(qū)的項目建設(shè)、市場拓展、能源開發(fā)，促進生產(chǎn)要素合理流動與優(yōu)化配置。主動對接中國（上海）郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭取大陳島、大麥嶼等共建長三角郵輪訪問港。

積極拓展甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶合作空間。以協(xié)作發(fā)展基礎(chǔ)較好的甬臺、溫臺跨市域區(qū)塊為重點，構(gòu)建甬臺一體化合作先行區(qū)和溫臺一體化合作先行區(qū)，適時啟動謀劃金臺、紹臺跨市域協(xié)作片區(qū)。推動頭門港成為甬臺特別合作區(qū)，推動“港產(chǎn)城灣”一體化發(fā)展，深度參與甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶。

加快建設(shè)輻射浙西及內(nèi)陸地區(qū)的物流樞紐港。推動臺州港協(xié)同整合發(fā)展，加強與上海港、寧波舟山港等大型港口的戰(zhàn)略協(xié)作，把臺州港打造成上海港、寧波舟山港的集裝箱喂給港。加快金臺鐵路頭門港支線二期建設(shè)，進一步打通西向貨運通道。通過陸路集疏運通道對接義甬舟大通道，重點向西輻射浙中南、江西、安徽、福建等地區(qū)，擴大陸海雙向循環(huán)。

打造長三角聯(lián)動海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展樞紐。積極對接海峽西岸城市群重點城市，強化與臺灣經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，爭創(chuàng)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快建設(shè)海峽兩岸海上旅客集散中心、貨運物流中心、商品交易中心及車渡基地等交流合作平臺。豐富海峽兩岸交流合作領(lǐng)域，建設(shè)青創(chuàng)基地。積極鏈接海峽西岸城市群精品旅游線路，共建海峽西岸山海旅游勝地。

八、加強海洋生態(tài)保護和資源利用

合理開發(fā)利用海洋資源，大力發(fā)展低碳綠色海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進海洋環(huán)境保護和海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展。

（一）加強海洋環(huán)境污染防治。

加強近岸海域污染治理。增強港口碼頭污染防治能力，加快廢舊碼頭拆除、改造或轉(zhuǎn)型，加快港口、碼頭污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，提高垃圾、含油污水及生活污水等接收處置能力，推廣建設(shè)國際衛(wèi)生港。加快落后船舶淘汰，推廣綠色修造船，禁止岸泊修船，制定實施船舶修造污染防治專項方案。

完善陸源污染入海控制機制。加強入海排污口整治提升，依托“五水共治”，深入實施河長制、灣（灘）長制，嚴格管控陸源污染入海。深入推進椒江流域水污染防治，完善城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施布局及配置，重點提升設(shè)施脫氮除磷能力。

加強海洋環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)組織實施“一打三整治”專項行動，實施入海陸源污染綜合整治，利用信息化手段，加強海洋特殊功能區(qū)監(jiān)管及涉海工程建設(shè)項目的全程監(jiān)管，深入推進以截污納管為重點的“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作。

（二）推進海洋生態(tài)建設(shè)和修復(fù)。

大力推進生態(tài)海岸帶建設(shè)。大力開展海岸帶生態(tài)環(huán)境修復(fù)和涉海岸線重點保護，積極推動沿海本底資源綠化與美化升級，大力推進沿海綠道建設(shè)和海塘安瀾工程。實施岸線整治修復(fù)，重點對污染嚴重、景觀破壞、功能受損的自然岸線實施修復(fù)養(yǎng)護、退養(yǎng)還灘（濕）、入侵生物治理、構(gòu)筑物清理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，拓展親水岸線，改善海岸景觀。利用植物培植等修復(fù)手段，對廢棄礦坑、山體破損區(qū)域進行修復(fù)。

持續(xù)推進大陳及諸島生態(tài)保護。嚴格保護海島、海域自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危海洋生物物種資源，維護海島及周邊海域生態(tài)平衡。合理保護岸線資源，開展大陳島沙灘與岸線修復(fù)，加大海島森林生態(tài)系統(tǒng)保護力度，重點實施林相改造、珍貴彩色森林建設(shè)、邊坡綠化修復(fù)提升等綠化工程。

（三）提升海洋資源保護和利用。

加強海洋資源環(huán)境養(yǎng)護。控制和壓縮近海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強度，嚴格實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁期制度，規(guī)范漁獲物交易行為。在近岸重點增養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，加強重點漁場、江河出海口、海灣等海域水生資源繁殖區(qū)的保護。積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流、海洋牧場、海藻場建設(shè)以及珍稀瀕危物種的繁育與養(yǎng)護，保護魚類棲息場所。

加快歷史圍填海遺留問題處置。劃定歷史圍填海區(qū)域“三生空間”，納入省域空間治理平臺，加快單獨區(qū)塊處理方案報批，謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目招引，統(tǒng)籌實施重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)土地有機更新、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，為布局重大項目提供空間要素保障。實施退填還海、拆除堤壩、修復(fù)濱海濕地、海堤生態(tài)化、沙灘修復(fù)等工程，加強歷史圍填海生態(tài)修復(fù)。在三門縣等沿海縣（市、區(qū)）開展臨港用海有機更新試點。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，在市海洋經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，成立海洋強市工作專班，加強市級層面對海洋經(jīng)濟重大政策、重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項目的招引推進。加快構(gòu)建全市海洋經(jīng)濟數(shù)字化管理平臺，通過數(shù)字化、信息化建設(shè)推動智慧海洋發(fā)展。

（二）加大政策支持。

積極爭取上級扶持政策，強化市級層面配套支持。制定出臺加快海洋經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)海洋強市若干意見，加強對港航物流、臨港裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游、漁業(yè)精深加工等海洋產(chǎn)業(yè)支持。完善海洋經(jīng)濟發(fā)展金融政策，建立統(tǒng)一的港口航道建設(shè)項目融資平臺，組建專項產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)更多社會資本參與，加快沿海港口發(fā)展。

（三）提升要素保障。

加強人才支撐，深入實施“500精英計劃”，重點引進高層次創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才，積極探索構(gòu)建“領(lǐng)軍人才+團隊”的高端人才集聚模式。加大金融支持力度，鼓勵各銀行開展海洋、航運、科技金融等產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開展海洋高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)、專利權(quán)、商標專用權(quán)、海域使用權(quán)、出口退稅賬戶等抵質(zhì)押貸款。優(yōu)化用海用地保障，對納入全市重大工程的涉海項目優(yōu)先列入市級項目用地儲備庫，并積極爭取列入省重大項目庫，用地實行“應(yīng)保盡保”；針對重大涉海項目，實施土地精準供應(yīng)，根據(jù)建設(shè)需要和用地情況考核，分期進行用地報批和供應(yīng)土地。

（四）突出項目帶動。

建立海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”重大項目庫，制定項目年度實施計劃，完善項目儲備、啟動、建設(shè)、竣工等滾動推進機制，強化對重大項目的跟蹤服務(wù)，保障項目資金供給，確保項目順利推進。做好重大項目任務(wù)分工、工作分解、目標管理，落實項目主體責(zé)任，及時掌握工作推進情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題和困難。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境，對標國際一流水準，持續(xù)深化“最多跑一次”改革，積極引導(dǎo)社會力量和市場主體參與海洋經(jīng)濟的發(fā)展。強化海洋意識，實施海洋文化宣傳和海防教育聯(lián)動機制，提高社會的海洋觀念和海防意識。加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展的宣傳報道，擴大海洋經(jīng)濟發(fā)展的影響力，為海洋強市建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。