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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為實(shí)施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)用地管理模式創(chuàng)新的有效探索，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理，助力優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，圍繞“加快建設(shè)新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市”的目標(biāo)，實(shí)施“土地優(yōu)供”工程，建立工業(yè)用地“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理機(jī)制，引導(dǎo)土地要素優(yōu)化配置，持續(xù)提升營商環(huán)境，有效促進(jìn)“大好高”項(xiàng)目落地，不斷提升工業(yè)用地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平，推動臺州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、政策措施

（一）強(qiáng)化工業(yè)用地規(guī)劃管控。

1. 優(yōu)化工業(yè)用地布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中入園。新一輪國土空間規(guī)劃編制要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”原則，科學(xué)布局各類產(chǎn)業(yè)平臺，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理引導(dǎo)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)集聚，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)外原則上不再安排新增零星工業(yè)用地。

2. 加強(qiáng)工業(yè)用地管控，劃定工業(yè)區(qū)塊保障線。根據(jù)各縣(市、區(qū)）規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定一級、二級工業(yè)區(qū)塊保障線，一級工業(yè)區(qū)塊保障線是為保障城市長遠(yuǎn)發(fā)展而確定的重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊管理線，是規(guī)劃增量工業(yè)用地主要承載空間，原則上省級以上產(chǎn)業(yè)平臺必須全部劃入；二級工業(yè)區(qū)塊保障線以存量提升和產(chǎn)業(yè)更新為主。工業(yè)區(qū)塊保障線一經(jīng)劃定，原則上不得隨意調(diào)整。

3. 保障工業(yè)用地總量，實(shí)行“只增不減”機(jī)制。工業(yè)區(qū)塊保障線內(nèi)的工業(yè)用地原則上不得調(diào)整為非工業(yè)用途，確因城市發(fā)展需要調(diào)整的，應(yīng)遵循工業(yè)用地總量不減原則，將工業(yè)區(qū)塊保障線內(nèi)的其他非工業(yè)用地調(diào)整為工業(yè)用地。每年確保全市出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)用于工業(yè)占比原則上不低于20%。

（二）完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。

4. 實(shí)施工業(yè)用地分類供應(yīng)，負(fù)面清單外一般工業(yè)項(xiàng)目用地全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，分為扶持保障類用地和市場競爭類用地。扶持保障類用地。各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議應(yīng)集體分析研究，重點(diǎn)保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高成長性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等，科學(xué)研判項(xiàng)目前景，合理確定用地規(guī)模，確保項(xiàng)目符合高質(zhì)量發(fā)展要求。自然資源和規(guī)劃部門要根據(jù)聯(lián)席會議集體研究意見，按“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議要求掛牌，確保供地。市場競爭類用地。實(shí)行“控地價、競貢獻(xiàn)”出讓方式，即地價控制在一定區(qū)間內(nèi)，當(dāng)?shù)貎r達(dá)到上限時（上浮最高不超過起始價的20%），轉(zhuǎn)為競投畝均稅收（承諾項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后一定期限內(nèi)的畝均稅收，一定期限一般為5年），出價最高者競得土地。

5. 科學(xué)制定工業(yè)用地出讓計劃，實(shí)現(xiàn)兩類用地供應(yīng)比例相宜、質(zhì)量相當(dāng)、進(jìn)度相適。扶持保障類用地的供應(yīng)面積占年度工業(yè)用地供應(yīng)面積的比例原則上不高于80%，市場競爭類用地的供應(yīng)面積占年度工業(yè)用地供應(yīng)面積的比例原則上不低于20%。各地要統(tǒng)籌安排出讓進(jìn)度，推動土地按比例出讓。市自然資源和規(guī)劃局定期統(tǒng)計各地兩類用地的出讓面積和占比情況。

6. 實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，切實(shí)降低企業(yè)用地成本。鼓勵各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等因素靈活確定工業(yè)用地出讓年限。新增工業(yè)用地出讓年限原則上不超過25年，其出讓起始價可按照出讓年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值作為年期修正系數(shù)予以修正確定；25年到期前，由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭進(jìn)行工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估審核，審核通過的，可再延期25年，重新簽訂土地出讓合同，并按合同簽訂時點(diǎn)土地評估市場價格繳納續(xù)期年限的土地出讓金。

（三）強(qiáng)化工業(yè)用地全生命周期管理。

7. 依托縣（市、區(qū)）、臺州灣新區(qū)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理相關(guān)要求。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門為成員單位。發(fā)展改革部門牽頭制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃和土地利用管理。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)及污染控制等的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)配合監(jiān)管單位對項(xiàng)目開工、竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等履約情況開展復(fù)核工作。

8. 嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”管理。“標(biāo)準(zhǔn)地”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，同時要嚴(yán)格執(zhí)行公開、公平、公正出讓制度，“標(biāo)準(zhǔn)地”除可設(shè)置產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出、生產(chǎn)技術(shù)等外，不得在出讓公告、須知、合同及其他土地出讓文本中對競買企業(yè)設(shè)置任何限制性競買條件。凡報名參加競買的企業(yè)，均應(yīng)自愿承諾履行“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議等合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。充分發(fā)揮工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，全面實(shí)行“凈地”出讓，嚴(yán)格執(zhí)行地價集體會審制度。

9. 健全“標(biāo)準(zhǔn)地”全程監(jiān)管體系。實(shí)行“雙合同一平臺”管理，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。“雙合同”，自然資源和規(guī)劃部門與用地企業(yè)簽訂土地出讓合同，主要明確土地交付、出讓金支付及違約責(zé)任等內(nèi)容；縣（市、區(qū)）政府、臺州灣新區(qū)管委會指定主體與用地企業(yè)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)建設(shè)協(xié)議，主要明確項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、開工竣工期限、投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收以及違約責(zé)任等內(nèi)容。發(fā)展改革部門牽頭對接省級相關(guān)部門，在企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺開發(fā)“標(biāo)準(zhǔn)地”監(jiān)管服務(wù)模塊。按照“誰定標(biāo)、誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”的原則，各相關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，分別對項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、項(xiàng)目退出等企業(yè)全生命周期實(shí)施監(jiān)管并負(fù)責(zé)考核，追究違約責(zé)任或違法責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎懲機(jī)制，對未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)，由政府相關(guān)部門依法依約予以處置；同時，將企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并向社會公開。

10. 探索實(shí)施工業(yè)用地開發(fā)利用績效評估制度。由經(jīng)濟(jì)和信息化部門牽頭組織相關(guān)部門開展工業(yè)用地開發(fā)利用績效的評估工作，對投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、企業(yè)用地效益等情況進(jìn)行過程監(jiān)管和到期評估，分別在達(dá)產(chǎn)階段（達(dá)產(chǎn)評估）、達(dá)產(chǎn)后每5年（過程評估）、出讓年期到期前1年（到期評估）等階段對工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行績效評估。評估結(jié)果可為企業(yè)綜合評價，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置和續(xù)期等管理服務(wù)提供參考依據(jù)。

（四）規(guī)范和完善工業(yè)用地市場建設(shè)。

11. 進(jìn)一步規(guī)范土地一級市場，完善市場化配置機(jī)制，凡符合“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入要求的企業(yè)都可參與競爭。推行“云上讀地、網(wǎng)上交易”,為高效精準(zhǔn)招商提供便捷可靠的信息平臺支撐，進(jìn)一步做好“地等項(xiàng)目”。各地要結(jié)合當(dāng)年工業(yè)用地出讓計劃，將工業(yè)用地布局規(guī)劃、出讓條件等信息在臺州市產(chǎn)業(yè)用地云招商地圖上統(tǒng)一發(fā)布并實(shí)時更新，同時通過報紙、微博、微信、直播等多種媒體方式，強(qiáng)化云上地塊的招商推介，在全社會形成“找地看云、拿地用云、招商靠云”的良好氛圍。

12. 健全土地二級市場，加強(qiáng)二級市場管理。制定我市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等土地二級市場管理相關(guān)辦法，嚴(yán)格落實(shí)政府優(yōu)先收購（回）權(quán)，對土地出讓文件、出讓合同及項(xiàng)目投資合同中約定政府享有優(yōu)先收購（回）權(quán)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓時，若達(dá)產(chǎn)評估、過程評估存在不合格情形，屬地政府（管委會）必須行使優(yōu)先收購權(quán)，并按照約定價格收購。加強(qiáng)工業(yè)用地（廠房）租賃和抵押管理，以市場手段撬動存量工業(yè)用地的流轉(zhuǎn)盤活。規(guī)范管理企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式引進(jìn)的新項(xiàng)目，新引進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和項(xiàng)目準(zhǔn)入要求；土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格可由雙方自行協(xié)商確定，也可委托土地二級市場交易平臺公開交易，達(dá)成一致后簽訂轉(zhuǎn)讓合同，依法申報交易價格。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新探索先行。加強(qiáng)和優(yōu)化工業(yè)用地配置是推動土地資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展土地保障、推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。各地要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)用地出讓聯(lián)席會議制度，探索開展工業(yè)用地全生命周期管理，制定具體實(shí)施細(xì)則，建立健全工作機(jī)制，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、組織實(shí)施等工作，確保任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，以臺州市產(chǎn)業(yè)用地云招商地圖為平臺，建立工業(yè)用地全生命周期管理檔案，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“賦碼上云、碼上服務(wù)、見碼發(fā)證”。建立跟蹤督查機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加大項(xiàng)目批后監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度，對違約企業(yè)及時督促整改，確保按承諾事項(xiàng)履約到位。

（三）及時評估總結(jié)，加大推廣應(yīng)用。各地可采取第三方評估等方式，對創(chuàng)新土地供應(yīng)模式、全生命周期管理效果等進(jìn)行綜合評估分析，認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，進(jìn)一步改進(jìn)和完善工作制度。各地各部門要學(xué)習(xí)、宣傳、推廣工業(yè)用地全生命周期管理工作，及時發(fā)布、解讀相關(guān)政策信息，努力營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。

本意見自公布之日起施行，市政府原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

臺州市人民政府辦公室

2021年9月1日

（此件公開發(fā)布）

臺州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理 助力優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見（試行）.pdf