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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為降低制造業(yè)物流成本，再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)新輝煌，助力現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)物流運(yùn)輸“棄陸走水”提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力深化改革、擴(kuò)大開放，著力補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境，充分發(fā)揮臺(tái)州港口優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)物流運(yùn)輸“棄陸走水”，推動(dòng)“以水促港、以港促產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)，市級(jí)主抓目標(biāo)設(shè)定、任務(wù)分解、督促落實(shí)，縣級(jí)主抓本地港區(qū)集裝箱“棄陸走水”政策扶持；堅(jiān)持重點(diǎn)突破，聚焦聚力集裝箱、“散改集”、新開航線等三大領(lǐng)域，大力培引港口物流運(yùn)輸龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)；堅(jiān)持改革開放，全面融入全省海港一體化，實(shí)施港口管理體制改革；堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，深化“大通關(guān)”建設(shè)，不斷提升口岸通關(guān)效率和國際貿(mào)易便利化水平。

（三）工作目標(biāo)。

2020年，集裝箱吞吐量在2019年完成42萬標(biāo)箱的基礎(chǔ)上，同比增長(zhǎng)31% ，達(dá)到55萬標(biāo)箱 ，“棄陸走水”轉(zhuǎn)移量達(dá)到207萬噸，節(jié)約物流成本5780萬元，物流運(yùn)輸“棄陸走水”效應(yīng)持續(xù)放大。2021年，集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)27.3%，達(dá)到70萬標(biāo)箱，“棄陸走水”轉(zhuǎn)移量195萬噸，節(jié)約物流成本5480萬元，臺(tái)州港對(duì)貨源的集聚功能初步形成。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)海港一體化。

1. 明確臺(tái)州港功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。準(zhǔn)確把握臺(tái)州港在全省海港一體化中的發(fā)展定位，打造服務(wù)現(xiàn)代化灣區(qū)建設(shè)、甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶、對(duì)臺(tái)貿(mào)易運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性重要港口和集裝箱運(yùn)輸?shù)奈菇o港。近期主抓大麥嶼、龍門、海門等港區(qū)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，中遠(yuǎn)期將頭門港區(qū)打造為綜合性區(qū)域中心港和集裝箱近洋干線港，形成資源共享、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的良好格局。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市發(fā)展改革委、市港航事業(yè)發(fā)展中心，沿海各縣<市、區(qū)>政府）

2. 推進(jìn)與寧波舟山港深度融合。加強(qiáng)與省海港集團(tuán)的交流合作，深化省市在港口開發(fā)建設(shè)、港口運(yùn)營管理、港口資源共享等方面的協(xié)作。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶、以省海港集團(tuán)組建臺(tái)州港務(wù)公司為契機(jī)，推進(jìn)臺(tái)州港口資源整合和實(shí)質(zhì)性一體化，重點(diǎn)攻堅(jiān)航班開拓、航線加密、頭門港區(qū)通航環(huán)境改善、用海功能轉(zhuǎn)變、龍門港務(wù)資金支持等事宜，分享全省海港一體化政策紅利。（責(zé)任單位：市港航事業(yè)發(fā)展中心、市港航口岸和漁業(yè)局、市國資委、臺(tái)州海關(guān)，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

3. 加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快頭門港區(qū)二期作業(yè)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大麥嶼港務(wù)公司碼頭裝卸設(shè)備與后方陸域堆場(chǎng)改造，加快海門港區(qū)海門港埠總公司作業(yè)碼頭環(huán)保整改遷建與臺(tái)州灣港務(wù)公司作業(yè)機(jī)械改造，拓展龍門港區(qū)集裝箱堆場(chǎng)，進(jìn)一步提升集裝箱作業(yè)和堆場(chǎng)堆存能力。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

（二）全力打造國際貿(mào)易啟運(yùn)港。

4. 推動(dòng)設(shè)立“FOB臺(tái)州”。積極通過寧波舟山港協(xié)調(diào)對(duì)接干線船公司，爭(zhēng)取設(shè)立“FOB臺(tái)州”，努力打造國際貿(mào)易啟運(yùn)港，爭(zhēng)取“啟運(yùn)港退稅制”政策落地，推動(dòng)企業(yè)在臺(tái)州完成退稅手續(xù)，縮短企業(yè)退稅周期、降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，提升“臺(tái)州港”核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺(tái)州海關(guān)）

5. 加密航線拓展航班。加密海上“穿梭巴士”，重點(diǎn)推動(dòng)大麥嶼港區(qū)、龍門港區(qū)與寧波港實(shí)現(xiàn)“天天班”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)支線與干線船的100%無縫對(duì)接。盡力保留海門港區(qū)支線，逐步調(diào)整港區(qū)功能，服務(wù)臺(tái)州主城區(qū)建設(shè)和“兩頭在外”經(jīng)濟(jì)，待頭門港區(qū)建設(shè)完成后實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。大力吸引大型船公司，支持開辟內(nèi)貿(mào)集裝箱航線，積極發(fā)展華北、華南、長(zhǎng)江三大方向的內(nèi)貿(mào)航線，鼓勵(lì)開辟近洋集裝箱航線。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市財(cái)政局、臺(tái)州海事局，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

6. 健全多式聯(lián)運(yùn)體系。以沿海高速、金臺(tái)鐵路等建設(shè)為契機(jī)，挖掘現(xiàn)有甬臺(tái)溫鐵路貨運(yùn)能力，深化研究臺(tái)州南站站場(chǎng)二合一布局，編制完成全市海港鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)劃，重點(diǎn)支持臺(tái)州灣區(qū)公鐵水多式聯(lián)運(yùn)示范工程，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快全市物流貨運(yùn)規(guī)劃和貨運(yùn)支線網(wǎng)規(guī)劃編制，著力打造頭門港、大麥嶼港、臺(tái)州南鐵路貨運(yùn)站和空港物流園區(qū)“四中心”“多節(jié)點(diǎn)”物流布局。推進(jìn)鐵路上島工程，著力打通鐵路、公路進(jìn)港“最后一公里”，提升集疏運(yùn)效率。（責(zé)任單位：各相關(guān)縣<市、區(qū)>政府，市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心）

（三）積極培引港航服務(wù)企業(yè)。

7. 積極培引港航服務(wù)龍頭企業(yè)。全市統(tǒng)一培引重點(diǎn)，統(tǒng)籌臨港產(chǎn)業(yè)和港航服務(wù)業(yè)的招商選資工作，大力引進(jìn)船代貨代等企業(yè)，積極培育規(guī)模化、專業(yè)化本土港口物流企業(yè)。對(duì)于優(yōu)質(zhì)港口物流項(xiàng)目（企業(yè)）予以金融支持。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)中心、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市財(cái)政局、臺(tái)州海關(guān)，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

8. 積極培植箱源箱量。吸引大型船公司在臺(tái)州投入集裝箱箱源、豐富集裝箱箱型，在市區(qū)、溫嶺、玉環(huán)擇地設(shè)立公共集裝箱提還箱點(diǎn)，鼓勵(lì)實(shí)行免收集裝箱堆場(chǎng)費(fèi)等優(yōu)惠措施。以港口物流數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為導(dǎo)向，建立港口信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集裝箱空箱、船公司艙位等數(shù)據(jù)共享，提高集裝箱周轉(zhuǎn)率和碼頭堆存率，培育形成“用箱—還箱—修箱—洗箱”的配套產(chǎn)業(yè)體系，滿足企業(yè)用箱需求。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺(tái)州海關(guān)，各相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

（四）不斷優(yōu)化港航通關(guān)服務(wù)。

9. 推進(jìn)數(shù)字口岸建設(shè)。以信息化促進(jìn)通關(guān)便利化，爭(zhēng)取寧波關(guān)區(qū)的支持，加強(qiáng)與省海港集團(tuán)合作，將信息化系統(tǒng)延伸到臺(tái)州各港區(qū)，推動(dòng)臺(tái)州港與寧波舟山港EDI系統(tǒng)有機(jī)銜接，建設(shè)臺(tái)州口岸公共服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完成各項(xiàng)新功能的應(yīng)用推廣。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、臺(tái)州海關(guān)、臺(tái)州出入境邊檢站、臺(tái)州海事局）

10. 深化“大通關(guān)”建設(shè)。推行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，優(yōu)化“水水中轉(zhuǎn)”貨物通關(guān)模式，引導(dǎo)企業(yè)擇優(yōu)選擇通關(guān)方式，提高提前申報(bào)比例，簡(jiǎn)化出口原產(chǎn)地證辦理流程，2020年進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至80小時(shí)和8小時(shí)，不斷提升通關(guān)效率和國際貿(mào)易便利化水平。（責(zé)任單位：臺(tái)州海關(guān)、臺(tái)州出入境邊檢站、臺(tái)州海事局、市港航口岸和漁業(yè)局，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

11. 優(yōu)化港口通關(guān)服務(wù)。優(yōu)化船舶檢查方式，實(shí)施全天候24小時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)檢制度，確保船舶“隨到隨檢、隨檢隨走”，推進(jìn)船舶聯(lián)合登臨“2+X”檢查模式常態(tài)化，協(xié)同完成聯(lián)合登臨檢查系統(tǒng)在國際貿(mào)易“單一窗口”上線。實(shí)施進(jìn)出港貨物提前進(jìn)港報(bào)告，全面推行24小時(shí)全天候服務(wù)，提高港口作業(yè)效率。加快港航業(yè)務(wù)全程電子化辦理，改善航運(yùn)代理服務(wù)水平，推動(dòng)貨代、船代上門服務(wù)、集中服務(wù)。（責(zé)任單位：臺(tái)州海事局、臺(tái)州海關(guān)、市港航口岸和漁業(yè)局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立臺(tái)州市物流運(yùn)輸“棄陸走水”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，充分發(fā)揮牽頭抓總、督辦落實(shí)等職能，研究解決臺(tái)州港深度融入省海港集團(tuán)和物流運(yùn)輸“棄陸走水”重大問題。市級(jí)港航口岸和漁業(yè)管理、港航事業(yè)發(fā)展、發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、交通運(yùn)輸、海關(guān)、海事、出入境邊檢等成員單位要各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，共同推進(jìn)物流運(yùn)輸“棄陸走水”工作。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、臺(tái)州海關(guān)、臺(tái)州海事局、臺(tái)州出入境邊檢站，沿海縣<市、區(qū)>政府）

（二）強(qiáng)化政策扶持。臺(tái)州市物流運(yùn)輸“棄陸走水”扶持資金三年3000萬元（2019—2021年），列入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。重點(diǎn)扶持臺(tái)州港集裝箱作業(yè)，對(duì)航行臺(tái)州港與寧波之間的集裝箱內(nèi)支線年續(xù)航滿170航次的經(jīng)營人，給予2.5萬元/航次補(bǔ)助；對(duì)新開辟內(nèi)貿(mào)航線的，給予3年培育期，且每年不少于30航次，分別給予50萬元、30萬元、20萬元的補(bǔ)助；對(duì)外貿(mào)集裝箱（重箱）從臺(tái)州港出港的，給予貨運(yùn)代理100元/標(biāo)箱的補(bǔ)助，給予在臺(tái)州海關(guān)報(bào)送且在臺(tái)州港出港的企業(yè)100元/標(biāo)箱的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)港口企業(yè)發(fā)展集裝箱“棄陸走水”業(yè)務(wù)，對(duì)臺(tái)州港集裝箱裝卸企業(yè)實(shí)施分檔補(bǔ)助，1萬標(biāo)箱（出口集裝箱重箱）及以下，補(bǔ)助50元/標(biāo)箱；1萬標(biāo)箱（出口集裝箱重箱）以上部分，補(bǔ)助80元/標(biāo)箱。企業(yè)符合多條補(bǔ)助條件的，實(shí)行“從高”原則。鼓勵(lì)各港區(qū)所在地參照標(biāo)準(zhǔn)制定地方扶持政策，如所在地出臺(tái)集裝箱補(bǔ)助政策的，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣撸h（市）補(bǔ)助資金由港區(qū)所在地財(cái)政承擔(dān)。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，沿海相關(guān)縣<市、區(qū)>政府）

（三）強(qiáng)化宣傳推介。以政策宣講會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和窗口服務(wù)等方式，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段物流運(yùn)輸“棄陸走水”輿論宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)主體用好扶持政策。廣泛應(yīng)用主流媒體、新媒體、廣交會(huì)等向浙西南、閩北等主要腹地和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，點(diǎn)面結(jié)合開展政策宣傳，提升臺(tái)州港知名度，促進(jìn)物流運(yùn)輸從臺(tái)州港下水。（責(zé)任單位：市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局，沿海縣<市、區(qū)>政府）

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。全面實(shí)施港政、航政、運(yùn)政和漁政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和事中事后監(jiān)管，嚴(yán)打“低小散”碼頭違規(guī)經(jīng)營，繼續(xù)抓好“黑碼頭”整治整改，全面凈化物流運(yùn)輸“棄陸走水”營商環(huán)境。對(duì)于干擾集裝箱運(yùn)輸和企業(yè)正常經(jīng)營的單位和個(gè)人，要追究相關(guān)責(zé)任；加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)挪用、騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，取消或收回當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市港航口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、市交通運(yùn)輸局、臺(tái)州海關(guān)、臺(tái)州海事局，沿海縣<市、區(qū)>政府）

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2021年12月31日。2019年4月29日印發(fā)的《臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)物流運(yùn)輸“棄陸走水”的實(shí)施意見》（臺(tái)政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

臺(tái)州市人民政府辦公室

2020年12月17日

臺(tái)政辦發(fā)〔2020〕60號(hào)臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)物流運(yùn)輸“棄陸走水”的實(shí)施意見.pdf